时评：“征地拆迁波及16%家庭”的警示

淘2021欧洲杯投注备用网　www.22sqyn.com　　　　　　时间： 2013-10-30　　出处：羊城晚报

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　　首席评论　□冯海宁
　　
　　清华大学中国经济数据中心日前发布中国城镇化调查大型数据。数据显示，中国户籍城镇化率非常之低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，20年内农转非比例仅增长了7.7个百分点；约有16%的家庭在最近一波城镇化过程中遭遇过征地、拆迁。（10月28日《京华时报》）

　　这组数据说明，我们的城镇化虽然“狂奔”，但户籍改革相当滞后，人户分离必然会带来很多社会问题。

　　尤其是，征地拆迁波及全国16%的家庭，折射出我们的城镇化、工业化带来大量土地需求并产生极大的征地拆迁浪潮。

　　从报道来看，16%的家庭受到直接波及，有的是家庭承包地被征用过，有的是宅基地被征用过。事实上，除了部分家庭直接受到波及外，还有不少家庭受到“株连”。比如，因为婆婆是“钉子户”，湖南长沙市天心区小学教师谭双喜近日收到区教育局通知，将其调往拆迁指挥部工作，直至其婆婆签订拆迁协议。如果算上这类间接受影响的家庭，这个数字应该不止16%。

　　也就是说，如果一个家庭是“钉子户”，相关家庭也会受到一定冲击。所以，征地拆迁波及16%家庭发出的第一个警示是，现实中有不少征地拆迁行为突破约束，对很多家庭带来负面影响。尽管我们有《国有土地上2021欧洲杯投注备用屋征收与补偿条例》等法规，有关部门也在重点查处株连式等强制征地拆迁，但从暴力拆迁频发的现实来看，效果相对有限。

　　不可否认，一些家庭在征地拆迁中“一夜暴富”。但从很多报道来看，由于在征地拆迁中很多家庭是被动的弱势群体，知情权、谈判权得不到保障，《国有土地上2021欧洲杯投注备用屋征收与补偿条例》没有落到实处，“农村集体土地征收补偿条例”尚未出台，因而，很多家庭并没有从征地拆迁中拿到公平合理的补偿。

　　换言之，征地拆迁波及16%家庭发出的第二个警示是，这些家庭在征地拆迁过程中，有多少家庭获得合理补偿，又有多少家庭没有获得合理补偿，值得我们进一步调查和反思。通过调查和反思，我们就能发现征地拆迁制度的实际落实情况，这对于下一步制定农村土地征收补偿条例和完善城市2021欧洲杯投注备用屋拆迁补偿制度大有好处。

　　另外，征地拆迁波及16%家庭后，这些家庭的后续保障情况如何，也值得我们关注。众所周知，土地是农民的命根子，一旦失去土地，等于失去了保障。然而，调查发现，征地拆迁后，提供就业机会和城镇社会保障的比例较低。这无疑是警示我们，要建立完善的长效征地补偿安置保障机制。

　　更主要的是，征地拆迁波及16%家庭，意味着在城镇化浪潮推动之下，尽管国家层面的土地改革还未启动，但土地变化带来的实际影响已经在发生。这警示我们，土地改革已滞后于社会发展，如果不早日启动，土地实际变化就有可能带来不利影响。

　　毫无疑问，征地拆迁应该与户籍政策调整同步，土地变化应该与户籍变化等相适应。如果发展城镇化、工业化拿走了农民的土地，而失地农民又不能享受城镇户籍待遇，那么，吃亏的只能是农民，占便宜的只能是城市。我们发展城镇化、工业化只会越来越扭曲。

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